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Que se passe-t-il lorsqu’une communauté commence à planifier à partir de zéro ? Vers une application plus large du SIG pour réduire les risques de catastrophe et planifier l’utilisation des terres

30 novembre 2016
Réunion de la ESSC avec le personnel de DRR et SIG de l’administration locale de Hernani à Eastern Samar sur le travail collaboratif sur le renforcement des capacités. Crédit photo: ESSC

Réunion de la ESSC avec le personnel de DRR et SIG de l’administration locale de Hernani à Eastern Samar sur le travail collaboratif sur le renforcement des capacités. Crédit photo: ESSC

Dallay Annawi

Hernani et Marabut font partie des villes côtières de Visayas orientales aux Philippines dévastées par le typhon Haiyan en 2013 et ont dû reconstruire leur base de données, des cartes et des plans à partir de zéro, après que la tempête a détruit leurs bâtiments municipaux avec leurs cartes et dossiers.

Ces unités de gouvernement local (ou LGU qui sont des municipalités) reconnaissent qu’un système d’information géographique (SIG) est un outil informatique utile pour mieux localiser et reconstruire mieux.  Il leur permet de combiner leur vision et leur planification avec des domaines qui sont évalués par les agences gouvernementales nationales comme susceptibles de divers niveaux de dangers et qui recouvrent des couches utiles de données sociales recueillies localement.

Science environnementale pour le changement social (ESSC), un institut de recherche et de formation jésuite aux Philippines, a lancé une série d’activités de formation SIG cette année avec le soutien de Xavier Network.

Trois modules de formation sont conçus pour équiper le personnel LGU des compétences de base qu’ils pourraient appliquer dans la planification locale.  Le Module 1 fournit une introduction sur les SIG et l’orientation sur la façon dont le logiciel libre et open source, Quantum SIG ou QGIS, fonctionne.  Le Module 2 couvre les exercices dans les applications de cartographie et de développement de leur base de données sur les centres d’évacuation et les sites de relocalisation et sur la cartographie des maisons et des installations exposées aux dangers.  Le Module 3 renforce les compétences introduites dans les modules précédents et présente un cadre d’analyse des contextes de risque de catastrophe au niveau du barangay (village).  Certains des stagiaires ont précédemment suivi une formation SIG en utilisant un autre logiciel SIG fourni par une agence nationale, mais le cours ponctuel n’a pas suffi à les amener à un niveau d’application.

M Lito Ogana, responsable local de la Réduction et de la Gestion des Risques de Désastres (DRRM) à Hernani, a reconnu : « Ce qui est important, c’est d’acquérir les compétences que nous pouvons appliquer dans notre planification locale. »  Les connaissances de base en SIG reçues par les stagiaires ont été complétées par des formations SIG similaires pour l’aménagement du territoire et l’adaptation au changement climatique, par d’autres organismes d’aide.

Explications aux stagiaires du gouvernement local sur l’importance de géoréférencer les cartes existantes. Crédit photo: ESSC

Explications aux stagiaires du gouvernement local sur l’importance de géoréférencer les cartes existantes. Crédit photo: ESSC

Vue d’ensemble et planification municipales

M Amado Candido, coordonnateur de la Planification et du Développement Municipal de Hernani, indique que le SIG leur permet d’avoir une vue d’ensemble de la municipalité avec sa topographie, ses rivières, ses routes, ses agglomérations et la susceptibilité aux aléas (glissements de terrain).

Dans le cadre de leur planification à long terme de l’utilisation des terres, l’UGL doit identifier les zones de l’intérieur qui sont relativement moins sujettes aux risques qui peuvent être progressivement développés et éloigner les communautés de la côte.  Hernani montre le chemin en transférant toutes les nouvelles structures publiques à une zone qui est à l’abri des tempêtes et des glissements de terrain.

M Alvin Cabanatan, le chargé de soutien aux technologies de l’information de Hernani, a également partagé le fait qu’ils sont maintenant en mesure d’intégrer les couches de données pertinentes dans leurs plans.  Par exemple, ils ont récemment acquis des données sur les projets de reboisement dans leur municipalité, ce qui constitue une contribution à leur planification de l’utilisation des terres forestières.

Intégrer la situation locale et les données techniques au niveau du barangay

Au niveau du barangay, une application SIG pour cartographier les maisons exposées aux dangers et les réponses permet aux stagiaires d’intégrer la situation locale et les expériences avec les données techniques, en fournissant une meilleure compréhension de la réduction possible des risques de catastrophe dans une communauté.

Tout d’abord, la demande identifie les dangers qui peuvent affecter une communauté et les conditions naturelles et sociales pertinentes qui contribuent à la propension de la zone aux dangers.  Deuxièmement, toutes les maisons et les structures de la communauté sont cartographiées par rapport aux zones jugées sujettes à des dangers spécifiques.  Les données sur la population et les ménages sont recueillies pour identifier les groupes vulnérables qui doivent être priorisés dans la planification de la DRR.  Troisièmement, les stratégies d’évacuation de la collectivité et d’autres réponses (telles que les efforts de réinstallation, le cas échéant) pour réduire les risques des personnes sont identifiés.

Cette première analyse de la situation de DRR fournit les informations de base pour les préparations logistiques nécessaires lors de l’évacuation en cas de typhon entrant ou d’une forte pluviométrie.

Le personnel des administrations locales de Marabut, Samar, qui a entrepris une formation de base en SIG, est confronté au défi d’intégrer la DRR dans ses responsabilités professionnelles en matière de santé, de travail social et d’autres services fournis aux personnes. Crédit photo: ESSC

Le personnel des administrations locales de Marabut, Samar, qui a entrepris une formation de base en SIG, est confronté au défi d’intégrer la DRR dans ses responsabilités professionnelles en matière de santé, de travail social et d’autres services fournis aux personnes. Crédit photo: ESSC

Les voies à suivre

Les LGU doivent recueillir des données des barangays et développer leur géodatabase, car les stagiaires développent davantage les compétences de SIG de base acquises, avec la pratique.

Comme le confie l’administrateur municipal de Marabut et ancien maire Percival Ortillo, « il est nécessaire d’établir une fois pour toutes un ensemble commun de données de la population de la municipalité. »  Il comprend et reconnaît qu’il n’y a pas de raccourcis à la collecte de données réelles au champ et à leur traitement, pour reconstruire l’ensemble des données municipales.

La LGU de Marabut doit fournir un soutien et du temps pour que les stagiaires se concentrent sur leurs tâches liées aux SIG pour leur planification.  Le plus important est le plan global d’utilisation des terres qui joue un rôle important dans la réduction des risques de catastrophe et constitue la base de tous les autres plans exigés par les UGL, tels que les plans locaux de DRRM, les contingences, les abris, l’utilisation des forêts, la gestion des déchets solides, et l’adaptation au changement climatique.

Accompagner les UGL à acquérir les compétences de base des SIG et trouver de nouvelles façons de répondre à l’appel au changement

ESSC a conçu la formation GIS pour créer une équipe SIG au sein des UGL, car la collecte, la gestion, le traitement et l’analyse des données ne peuvent pas reposer sur une seule personne.  Un planificateur de l’environnement avec l’Autorité nationale de développement économique dans la région de Visayas orientale a suggéré que Hernani et Marabut puissent former une unité de SIG qui coordonnerait les tâches SIG entre le personnel, gérerait une base de données centralisée de LGU et servirait les différents bureaux dans la LGU.

Pendant la formation, les membres du personnel ont eu le temps de réfléchir à leurs idées et leurs questions, d’expérimenter pour la première fois et de trouver des façons d’enquêter et de communiquer leurs questions et messages locaux appelant au changement.

Penser géographiquement et exprimer des questions, des pensées et des défis pour les planificateurs et le public, créer de nouvelles façons de sensibilisation, de participation et de responsabilité.

Mme Dallay Annawi est membre du personnel de recherche de la ESSC et elle est la coordonnatrice du projet pour la formation SIG locale et les activités de cartographie des villages.

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