Paula Sendín
El Parlamento Europeo dio su consentimiento a la ratificación del Acuerdo de París el pasado 4 de octubre de 2016, un movimiento significativo para que acerca la entrada en vigor del tratado climático contra el calentamiento global. Unos días antes, el 30 de septiembre, los ministros de medio ambiente de los Veintiocho dieron su visto bueno a acelerar la ratificación en bloque del acuerdo climático, y que permitió presentarla en la sede de Naciones Unidas.
El Secretario General saliente de la ONU, Ban Ki-moon, imploró al Parlamento Europeo (PE) antes de la votación, “En nombre de humanidad y por el bien de futuras generaciones, os animo a apoyar la rápida ratificación del acuerdo de París.” El ministro de Medio Ambiente y presidente del Consejo, László Solymos dijo: “Hoy es un día importante no sólo para nuestra acción sobre el clima, sino también por la unidad que hemos demostrado. Esto significa que la UE y sus Estados miembros añadirán su peso para activar la entrada en vigor del Acuerdo de París. Europa ha demostrado su liderazgo en París y participará en su aplicación en Marrakech. La acción por el clima sigue siendo esencial para el sustento de nuestro planeta y las generaciones futuras.”
El 12 de diciembre de 2015, 195 países firmaron el primer acuerdo vinculante climático en la Conferencia de París sobre el Clima (COP21) para detener la subida global de la temperatura “muy por debajo de 2ºC” y para apoyar económicamente a los países más vulnerables a los efectos del calentamiento global. Para la entrada en vigor del acuerdo, que sustituirá al actual Protocolo de Kyoto, se necesitan dos requisitos. De conformidad con el artículo 21 del Acuerdo: deben unirse 55 Partes que representen al menos el 55% de las emisiones globales.
Mientras se cumple el primer requisito, ya que 81 de las partes ya han ratificado el acuerdo, la aprobación de la Eurocámara permite que el segundo requisito se cumpla también, provocando así la entrada en vigor por una abrumadora mayoría de 610 votos a favor, 38 votos en contra y 31 abstenciones. Con este acuerdo, los países que lo han ratificado suman ya 60% de las emisiones mundiales.
Con el nivel actual de ratificación, tanto el número de partes y el volumen de las emisiones globales, hace posible que el acuerdo se aplique ya para la cumbre climática COP22 en Marrakech el próximo 4 de noviembre, 30 días después de la votación en el Parlamento Europeo.
Como resultado, en Marrakech tendrá lugar la primera sesión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático después del Acuerdo de París, y la 12ª Sesión de la Conferencia de las Partes, comúnmente conocida como COP22/CMP12.
Los eurodiputados también votaron un establecimiento de sus prioridades para la próxima ronda de conversaciones que comenzará en noviembre en Marrakech para centrarse en el esfuerzo compartido que será necesario para cumplir los objetivos de París. El reparto del esfuerzo propuesto establecería límites nacionales sobre las emisiones de gases de efecto invernadero de los Estados miembros de 2021 a 2030 en los sectores no cubiertos por el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE. La propuesta establece cómo han de calcularse las asignaciones anuales de emisiones en toneladas para cada año de 2021 a 2030.
En sectores como la construcción y los transportes por carretera, muchas de las decisiones importantes se tomarán en los Estados miembros. La Hoja de datos de la Comisión Europea en su propuesta sobre la reducción de emisiones de gases de invernadero de los Estados miembros de Unión (2021-2030) cuenta con políticas y medidas para reducir las emisiones potencialmente. Estos incluyen la gestión del tráfico, el abandono de combustibles basado en el carbono, los regímenes fiscales, la promoción del transporte público, los biocombustibles, la planificación urbana y el transporte, la mejora de los niveles de eficiencia energética de edificios, sistemas de calefacción con menos carbono y más eficientes y las energías renovables para la calefacción.
La Unión Europea (UE) ha optado por acelerar la ratificación del acuerdo de París sin esperar el cumplimiento por parte de todos los Estados miembros a nivel nacional, una solución original a fin de no retrasar la entrada del Acuerdo en vigor. Tradicionalmente, se esperaba que todos los Estados miembros ratifiquen los acuerdos de forma individual, pero en este caso, el temor de que se retrase la entrada en vigor ha hecho que la UE opte por una ratificación en bloque.
Países cómo se unieron al acuerdo de París
Según lo presentado por el Instituto de Recursos Mundiales Preguntas frecuentes sobre cómo entra en vigor el Acuerdo de París, el Acuerdo de París quedó abierto a la firma en la ONU en Nueva York a partir del 22 de abril de 2016 hasta el 21 de abril de 2017. La firma es importante porque indica un compromiso de un país para abstenerse de llevar a cabo actos que pudieran frustrar el objeto y fin del Acuerdo.
Después de la firma, a continuación, las Partes se unieron formalmente al Acuerdo de París mediante el depósito de uno de los tipos de instrumentos con el Secretario General de la ONU – “ratificación, aceptación o aprobación.” No había límite de tiempo para los países en la presentación de estos instrumentos. Un país puede depositar su instrumento de ratificación, aprobación o adhesión el mismo día que firmó, o presentarse por separado mucho más tarde. Si un país no firmó durante el plazo de un año, podría puede unirse al Acuerdo de París más tarde mediante la presentación de un instrumento de “adhesión.”
La capacidad de un país para unirse al acuerdo está condicionado a la obtención de la aprobación nacional requerido para formar parte del acuerdo. La naturaleza de esta aprobación interna depende de la constitución nacional de cada país y el marco legal. Por ejemplo, en Australia, el único requisito es la notificación y la introducción del acuerdo en el Parlamento, mientras que en México, también se requiere el consentimiento del Senado. Estados Unidos puede unirse a los internacionales de diferentes maneras, incluyendo a través de la autoridad del Presidente, sobre todo cuando un acuerdo es compatible con la legislación vigente del país.
Además de recibir la aprobación interna para unirse al Acuerdo de París, algunos países también pueden promulgar leyes nacionales para poner en aplicación el Acuerdo. Que un país necesite hacer esto dependerá de la naturaleza de su legislación vigente y el marco regulatorio.
Cuando un país cumpla con sus procesos internos necesarios, se puede depositar su instrumento de “ratificación, aceptación aprobación o adhesión” indicando su consentimiento para estar vinculado el acuerdo.
