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Al día con Yolanda: ¿Dónde estamos y hacia donde nos movemos en una reconstrucción más segura de viviendas en Filipinas?

15 Noviembre 2014
Zonas costeras de alto riesgo en muchas partes de Filipinas donde viven los más vulnerables, expuestos a un clima y pobreza extrema. Foto de: P Walpole

Zonas costeras de alto riesgo en muchas partes de Filipinas donde viven los más vulnerables, expuestos a un clima y pobreza extrema. Foto de: P Walpole

Sylvia Miclat

En la recuperación, la rehabilitación, y la reelaboración de planes y actividades después del tifón Yolanda (Haiyan) que golpeó el centro de Filipinas hace un año, una de las principales lecciones aprendidas es que el gobierno se ve obstaculizado severamente en su capacidad para construir viviendas permanentes. Identificar y comprender la razón de esto es fundamental en el desarrollo e implementación de las respuestas reales y para avanzar la agenda de la vivienda después de un desastre. Reconstruir mejor y más seguro es una palabras muy repetidas en la recuperación y los esfuerzos de rehabilitación no sólo para Tacloban, sino también para los 171 municipios y ciudades en 14 provincias de seis regiones sacudidas por el tifón Yolanda.

El pasado mayo de 2014, seis meses después del desastre, se informó acerca de que “el gobierno tiene sólo 50 casas construidas para los aproximadamente un millón de familias desplazadas por el tifón Yolanda”  durante una audiencia legislativa sobre el gasto público clave que estaba monitoreando los esfuerzos de rehabilitación, recuperación y reconstrucción. El 5 de noviembre, seis meses después, “el gobierno informó de que de las 8.629 unidades de vivienda de destino, 1.252 se completaron. Se estima que le resto (unas 7.377) se construirán en marzo de 2015.”

Tierra disponible limitada

Una razón importante es la escasez de terrenos disponibles y la Autoridad Nacional de la Vivienda, la agencia gubernamental principalmente responsable de la vivienda, sólo se puede construir en un terreno público, por lo que tendrán que construir primero las autorizaciones de otros organismos antes de que puedan comenzar a construirlo terrenos clasificados como públicos. Una de las sugerencias que surgieron durante la audiencia es la autorización de la agencia de vivienda para comprar tierras privadas.

La Oficina del Asistente Presidencial para la Rehabilitación y Recuperación fue creado y post-Yolanda y redactó el Plan de Rehabilitación Integral y de Recuperación que se presentó a la presidente filipino, Benigno Aquino III, el pasado agosto de 2014. El Plan de 8.000 páginas y ocho volúmenes se aprobó tres meses más tarde y se trata del esfuerzo más grande de rehabilitación del país desde la Segunda Guerra Mundial, lo que requiere un costo total de PhP 170.000 millones para implementar programas, planes y actividades en cuatro grupos: infraestructura (PhP 339000 millones), servicios sociales (PhP 26700 millones), reasentamiento (PHP 75700 millones), y medios de vida (PhP 33700 millones). La aspiración es que entre un 80 y 85 % de la rehabilitación se lleve a cabo antes de que el presidente Aquino finalice su mandato en junio de 2016.

Para el grupo de reasentamiento, el plan de acción identificó la necesidad de construir un total de 205.128 unidades de vivienda para reubicar a las personas que viven en áreas consideradas como zonas inseguras. Esto requiere de 1.364 hectáreas a 150 viviendas por hectárea. Se han identificado posibles viviendas en zonas clasificadas como tierras forestales, lo que requiere una proclamación presidencial para convertir tierras como enajenables y disponibles. Sin embargo, estas tierras están lejos del comercio y centros económicos, que requieren el acceso por carretera y el derecho de paso, y el acceso a fuentes de agua.

Revisando la estrategia de vivienda post-desastre

En la implementación de este plan, muchas de las iniciativas en curso son para ayudar al gobierno. Uno es para apoyar una estrategia dirigida por la comunidad que el Banco Mundial está explorando con los organismos gubernamentales encargados de proporcionar y facilitar viviendas sociales de bajo coste. Esta es una meta hacia adelante que requiere de acompañamiento social y técnica intensiva.

A esto se suma un nivel mayor complejidad debido a las restricciones políticas y mandatos institucionales rígidos, por lo que se hace más necesaria y fundamental una respuesta a la vivienda después de un desastre. Los organismos gubernamentales que responden preocupados están atrapados en la rigidez de sus mandatos específicos. Una agencia trata sólo con la reubicación de las personas que se mueven de asentamientos informales. Otra de las agencias de gobierno trabaja sólo en la recolocación temporal, no permanentes, para situaciones posteriores a los desastres. Y otra facilita acuerdos hipotecarios.

Para entender las respuestas anteriores del gobierno en la vivienda después de un desastre, el Instituto de Ciencia Ambiental para el Cambio Social se comprometió el pasado verano a una revisión rápida de la estrategia de reconstrucción de viviendas post-desastre en respuesta a la solicitud de apoyo por la Oficina del Banco Mundial en Manila. En esta revisión, surgieron las siguientes recomendaciones:

  1. Una estrategia nacional sobre la reconstrucción de viviendas después de los desastres es fundamental y urgente y debe establecerse lo más pronto posible, incluidos los arreglos institucionales para las respuestas de vivienda después de un desastre.
  2. Medidas de resiliencia ante los desastres deben integrarse en todas las fases de un proyecto de reubicación y de identificación en el sitio web, de evaluación, planificación, el diseño de viviendas, construcción, gestión y servicios o el mantenimiento de bienes inmuebles. Las normas para materiales de construcción necesitan fijarse, acordarse y aplicarse. Parte del proceso de entregar viviendas terminadas a los beneficiarios deben incluir la gestión de los sitios incluidos procedimiento de mantenimiento seguro, extensiones de vivienda empresarial, de gestión pendiente, la gestión de drenaje, entre otros.
  3. Apoyo técnico para enfoques impulsados por la comunidad debe ser proporcionada para mejorar la capacidad de recuperación de desastres y la capacidad, y una escala viable que pueda lograrse.
  4. La participación más sustantiva con la comunidad beneficiaria debe llevarse a cabo en los programas de reasentamiento para mejorar la sostenibilidad.
  5. La capacidad técnica general de todas las agencias de vivienda necesita urgentemente proporcionar la supervisión necesaria y el apoyo técnico a las comunidades. Acuerdos de asociación institucional pueden explorarse con ingenieros del Departamento de Obras Públicas y Carreteras, geólogos de la Oficina del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y organizaciones no gubernamentales con experiencia técnica y profesional en el campo, ya que es clave en la seguridad y la calidad de la respuesta de la vivienda.

Acompañamiento a los más vulnerable y adaptación social necesaria

Todos los esfuerzos en curso y el apoyo aseguran “una reconstrucción mejor y más segura.” Nadie quiere un desastre después de los desastres.

Al mismo tiempo, es el más vulnerable quien lleva el mayor número de víctimas de los desastres y quien tiene las opciones más limitadas para sobrevivir a diario. A menudo, se encuentran atrapados en situaciones en las dejar una zona insegura donde “viven” no es una opción.

Esta es la realidad para responder a las preocupaciones de vivienda de las personas sin hogar y los más vulnerables, después de los desastres y en cualquier tiempo. Los eventos extremos continúan ocurriendo y los sistemas de alerta temprana y de preparación son imprescindibles y hay muchos avances en este sentido.

Pero es la adaptación social en la preparación y respuesta a desastres la que sigue siendo un desafío, ya que esto requiere una comprensión más completa de las desigualdades sociales persisten en la sociedad filipina y la insuficiencia de los programas de reducción de la pobreza. El reconocimiento y la integración de estas realidades como el acompañamiento a los vulnerables después de un desastre son críticos para asegurar que se están construyendo mejores vidas y más seguros así como medios de vida, no sólo casas.

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Este artículo también está disponible en:: Inglés

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